2019年1-6月从中央到地方，一切围绕“房住不炒、因城施策”的主基调推进中国房地产行业的稳步发展，盘点近半年来政府相关部门的政策方针和落地实施，看看究竟哪些对广大购房者息息相关？会对下半年乃至今后房地产市场发展有着重大影响？尽在洛阳楼市白皮书年中盘点之政策篇。

一、国家层面

1、定调：中央重申“房住不炒、因城施策”主基调未变，稳地价稳房价稳预期

  2018年年底，住建部召开住房和城乡建设工作会议指出，2019年房地产市场将以稳地价稳房价稳预期为目标，促进房地产市场平稳健康发展。湖北、江西、福建、河南等地方政府纷纷强调，坚持因地制宜、综合施策。加强市场供需双向调节，坚决遏制投机炒房，落实稳地价、稳房价、稳预期责任。

  住建部连续两月预警提示，决策层调控房地产决心已定，房价仍是不能碰的红线。

  4月，住建部明确将房地产长效机制考核目标落实到年度、季度甚至月度，并对一季度房价、地价波动幅度较大的城市进行了预警提示。5月，住建部又对近3个月新建商品住宅、二手住宅价格指数累计涨幅较大的佛山、苏州、大连、南宁4个城市进行了预警提示。住建部连续两月预警提示足以说明决策层调控房地产的决心已定，房价仍是不能碰的红线。而在被住建部点名房价预警提示之后，苏州多部委紧急召开座谈会，明确2019年房价涨幅目标必须控制在5%以内，且不排除进一步加码调控的可能性。

2、公积金实行二套房“认房又认贷”

  4月12日，国管公积金中心发布《关于调整住房公积金个人住房贷款政策进一步优化服务有关问题的通知》，明确对二套房贷款实行“认房又认贷”，二套房首付比例调整为六成且贷60万元。

  在通知之中，账户连续缴存半年以上方可申请贷款，最重要的还是二套房认定“认房又认贷”，支持购买政策性住房，申请贷款无需提供身份证复印件等文件，简化了程序。4月15日开始执行。

3、土地政策的调整将影响楼市

  4月20日，自然资源部办公厅日前下发通知，要求做好2019年住宅用地“五类”调控目标制定实施工作。通知要求，地级以上城市、地州盟所在地和百万人口以上县（县级市），根据商品住房库存消化周期（截至2019年3月），实施差别化调控政策，在上年住宅用地供应分类调控目标基础上，调整确定2019年住宅用地供应“五类”（显著增加、增加、持平、适当减少、减少直至暂停）调控目标。

4、货币政策中性偏积极，央行降准释放资金1.08万亿，房贷利率连续6月逐级回落

  央行于2019年1月15日和1月25日分别下调0.5个百分点，接连两次降准，累计释放长期资金约1.08万亿元。受惠于货币政策中性偏积极，银行间市场流动性合理充裕，宽货币至宽信用的传导链条渐显成效，一季度累计社融增量8.18万亿元，人民币贷款增加5.81万亿元，皆创单季度历史新高。不过，受中mei贸yi战不断升级等多方面因素影响，短期内实体经济下行压力再次浮现，二季度社融、信贷略有放缓。譬如，5月份社融增量1.4万亿元，人民币贷款增加1.18万亿元，整体依旧符合市场预期。

  房地产信贷政策相较宽松，房贷利率连续6个月逐级回落。数据显示，无论是首套还是二套，房贷平均利率皆呈“抛物线”式回落。

5、国务院总理李克强6月19日主持召开国务院常务会议，部署推进城镇老旧小区改造

  国务院总理李克强6月19日主持召开国务院常务会议，部署推进城镇老旧小区改造，顺应群众期盼改善居住条件；确定提前完成农村电网改造升级任务的措施，助力乡村振兴；要求巩固提高农村饮水安全水平，支持脱贫攻坚、保障基本民生。会议指出，按照中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，积极做好“六稳”工作，稳投资是重要方面。要找准切入点，抓住既能满足群众期盼、有利于拓展内需促消费、又不会导致重复建设的重大项目，扩大有效投资，努力实现稳增长、调结构、惠民生的一举多得之效。

  2019年棚改计划开工量腰斩，贵州、黑龙江降幅超8成，部分省市货币安置淡出 。

6、新版本征信上线，离婚买房行不通

  2019年1月14日，央行的征信中心上线(试运行)了新版本征信报告。新版征信已经处于试运行阶段，到2019年5月份进行正式切换。新版征信系统规定不良记录将由原来的保留2年延长至保留5年，夫妻双方买的房子离婚后非主贷人也属于有房有贷……

7、2575亿元，央行定向降准15个基点

  2019年1月23日，中国人民银行开展了2019年一季度定向中期借贷便利（TMLF）操作。操作对象为符合相关条件并提出申请的大型商业银行、股份制商业银行和大型城市商业银行。操作金额根据有关金融机构2018年四季度小微企业和民营企业贷款增量并结合其需求确定为2575亿元。操作期限为一年，到期可根据金融机构需求续做两次，实际使用期限可达到三年。操作利率为3.15%，比中期借贷便利（MLF）利率优惠15个基点。

8、李克强：稳步推进房地产税立法

  3月5日，十三届人大二次会议在北京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，对2019年房地产方面的工作部署，共两百余字，主要包括：稳步推进房地产税立法、推进保障性住房建设和城镇棚户区改造、落实城市主体责任促进房地产市场平稳发展等。

  4月8日，户籍制度改革：积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户，城市政府在放宽落户条件的同时,要尽力而为、量力而行,强化基础设施建设和公共服务提供,提高对人口的综合承载能力。

  12日，国管公积金中心发布《关于调整住房公积金个人住房贷款政策进一步优化服务有关问题的通知》明确，自4月15日起（网签日期），对二套房贷款实行“认房又认贷”，二套房首付比例调整为六成且贷60万元。

  4月17日，自然资源部：实施用地差别化调控，要求做好2019年住宅用地“五类”（显著增加、增加、持平、适当减少、减少直至暂停）调控目标制定实施工作。

  4月19日，住建部：对涨幅较大城市预警提示，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制。

  住房和城乡建设部下发通知，要求地方梳理2003年以来的别墅项目，并上报违建别墅的清查整治情况。

9、发改委：放宽落户不等于放松楼市调控

  5月6日，国家发改委发展战略和规划司司长陈亚军表示，放宽落户并不等于要放松房地产调控。城市既要满足刚性和改善型，又要坚决避免投机者借机钻空子，落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制，防止房价大起大落。

10、中国人民银行决定从2019年5月15日开始对中小银行实行较低存款准备金率

  5月8日获悉，中国人民银行决定从2019年5月15日开始，对聚焦当地、服务县域的中小银行，实行较低的优惠存款准备金率。执行与农村信用社相同档次的存款准备金率，该档次目前为8%，释放长期资金约2800亿元。

  2020年底前 不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内。

  5月10日获悉，国务院办公厅发布了《关于压缩不动产登记办理时间的通知》，明确提出到2020年底前，所有市县一般登记、抵押登记业务办理时间力争全部压缩至5个工作日以内。

11、住建部开展质量检查 保障性住房是重点

  5月20日，住建部办公厅发布关于组织开展建筑市场和工程质量安全监督执法检查的通知。建筑市场和工程质量安全主要检查省、市、县住建设主管部门及工程质量安全监督机构相关管理工作。其中，住宅工程以安置住房和保障性住房为重点。

12、房屋产权继承、赠与免征个人所得税

  6月13日，财政部、税务总局联合印发《关于个人取得有关收入适用个人所得税应税所得项目的公告》。

  明确房屋产权所有人将房屋产权无偿赠与配偶等直系亲属，以及赠与对其承担直接抚养或者赡养义务者、法定继承人等情况，不对当事双方征收个人所得税。

二、主要城市

  各城市继续贯彻落实一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制，政策层面是有收有放。部分城市相继落地乃至升级调控政策，涉及升级限购、加码限售、严格限价等多个方面，但调控政策内容并未超出现有框架范围。具体而言: 

1、丹东落地限购，非本地户籍家庭在市区范围限购1套新建商品住房。海口、西安加码限购，西安政策力度相较严苛，新落户家庭社保连续满1年、非户籍家庭社保满5年方可在限购区域购房，并将临潼区纳入限购范围。

2、苏州加入限售城市行列，园区、高新区部分重点区域新房限售3年，园区二手房限售5年。丹东限售政策再升级，继非本地户籍家庭之后，本地户籍家庭也纳入限售范围，限售时间周期依旧长达5年之久。

3、丹东、苏州作为本轮市场转暖的热点城市，相继落地限价令，严格限定房价涨幅目标，全年涨幅必须控制在5%以内，以期减缓房价上涨预期。三四线城市仍需稳地价、稳房价、稳预期，赣州发文停止特价房销售，需上报审批，降价项目则暂缓备案。我们认为三四线城市既要限制房价上涨，更要抑制房价下跌，谨防房价下跌引发资产泡沫破裂、金融风险共振等极端现象。

4、鉴于近期热点城市土拍市场持续火爆，地价非理性上涨，倒逼房价上涨预期。受此影响，合肥、东莞相继收紧土地竞买规则。譬如，合肥严禁关联公司参与竞买同一宗地，一旦发现有违规情况，将实行取消土地竞得资格、纳入信用“黑名单”、两年内不得参与合肥土地竞买等相关处理，限度地防止围标现场发生。东莞则引入报价机制，以报价更接近平均价的竞买人为最终受让方。

5、随着市场转暖，诸如税费减免这类刺激性政策渐次退场。譬如，长沙取消二套房契税优惠，购买二套房按4%的税率征收契税，难免将抑制改善性换房需求。市场监管趋于常态化，首付贷仍是重点监管对象，保定发文规范购房融资行为，严禁房地产开发企业及中介机构违规提供购房首付融资。此外，武汉、东莞支持居民退房，意在进一步规范房地产开发企业销售行为和引导受买人理性购房。

  截至今年上半年1-5月，累计调控次数已经达到了200次以上，而最近两个月合计调控次数就达到了上百次，应对“小阳春”现象各地方不可谓不积极，下半年一线城市楼市将可能继续进入稳定健康的调控状态，而三四线城市下半年楼市降温可能就会越发明显了，从今年上半年三四线城市的情况我们可以看出，随着今年各地棚改计划的下调，最基础的楼市天然环境已经没有了，其当地的炒房者很难寻求到更多的刚需前来接盘。

三、洛阳本地

1、洛阳开展集中整治房地产市场行为专项活动

  2019年5月21日下午，洛阳市住房保障和房产管理局在市文物局一楼会议室召开《洛阳市房地产中介市场专项整治活动暨到黑除恶治乱工作推进会》，由253家房地产经纪机构参加。

  会上传达了《洛阳市房地产中介市场倒卖转租保障性住房行为专项整治方案》、《河南省打击侵害群众利益违法违规行为治理房地产市场乱象专项行动实施方案》，洛阳市房地产中介行业协会发出“诚信经营，阳光服务”倡议书；两家中介机构代表发言，253家中介机构签订并递交房地产经纪机构自律经营承诺书。

2、5月22日洛阳市自然资源和规划局发布伊滨区控制性详细规划公示

控规在伊滨区分区规划和中央轴带城市设计的要求下，进一步细化深化，落实各项规划要求。规划策略主要分为四个方面：

（1）落实产业空间（产城一体、丰产旺城）；

（2）细化用地布局（职住商研、空间筑城）；

（3）塑造伊滨风貌（宜居宜业、特色塑城）；

（4）完善交通系统（慢行为脉，交通链城）。

3、洛阳住房公积金月缴存基数7月1日起调整

  7月1日起，洛阳公积金月缴存基数将进行调整。2019年度(今年7月1日至明年6月30日)，住房公积金月缴存基数参照新标准，市区月缴存基数上限提高至16224元，下限提高至1900元。月缴存基数限额按照《河南省人民政府关于调整河南省工资标准的通知》(豫政﹝2018﹞26号)规定执行。即市区(含吉利区)、新安县、栾川县、偃师市月缴存基数下限为1900元；伊川县、孟津县、宜阳县、洛宁县、嵩县、汝阳县月缴存基数下限为1700元。